唐仁?。阂詣諏嵐苡玫姆椒訌姾透倪M鄉村治理

2022-01-12 09:49
1.jpg


作者簡介

唐仁健,中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長。

鄉村治理是國家治理的基石,是鄉村振興的重要內容,不僅關系到農村改革發展,更關乎黨在農村的執政基礎,影響農村社會大局穩定。要將鄉村治理放到提高國家治理體系和治理能力現代化水平、全面推進鄉村振興的大局中來認識謀劃,不斷完善制度框架和政策體系,用務實管用的工作方法推進善治鄉村建設。



深入學習領會習近平總書記重要指示精神,深刻認識新階段新征程全面加強和改進鄉村治理的重要意義

當前,三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。要主動適應新形勢新要求,充分認識加強和改進鄉村治理的重要意義,進一步統一思想、提高認識,真正把統籌推動鄉村治理的責任扛起來、工作落下去。

第一,這是總書記關心、黨中央重視的一件大事,要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來,習近平總書記對鄉村治理工作作出一系列重要論述,強調要創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路;健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村社會既充滿活力又和諧有序;改善農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉村治理作為一項重點工作進行部署,2019年中辦、國辦專門印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》。鄉村治理是一項外部性很強的基礎工作,是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性,農村和諧穩定,農民安居樂業、精氣神積極向上,就能鞏固黨在農村的執政基礎,穩固農村這個戰略后院,保障鄉村振興行穩致遠。抓不好就成了負外部性,可能導致人心離散,甚至激化矛盾引發社會不穩。新中國成立以來,農村能夠保持穩定,很重要的一條經驗,就是我們黨始終高度重視鄉村治理工作。新階段新征程,我們面臨的外部環境更加錯綜復雜,改革發展穩定任務更加艱巨繁重,更需要加強和改進鄉村治理,以善治鄉村為開新局、應變局、穩大局提供基礎支撐。

第二,這是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的一件要事,要從系統謀劃、統籌推進的角度來對待。鄉村振興五句話二十個字的總要求,鄉風文明、治理有效就占了兩條;鄉村五大振興,人才、文化、組織振興都是鄉村治理的重點任務;農業農村現代化,鄉村治理體系和治理能力現代化是應有之義。全面推進鄉村振興,重點就是抓鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。這三件大事相輔相成,要系統謀劃、協同推進。既要通過產業發展、鄉村建設打牢鄉村全面振興的物質基礎,也要通過加強和改進鄉村治理,提供高效組織動員的社會基礎和農民向上向善的內生精神力量。鄉村產業發展了,老百姓腰包鼓了,對生活品質、美好環境的需求自然而然也就有了,精神文化生活也需要豐富起來,否則農民無所事事,要么打牌賭博,要么大操大辦紅白喜事,甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉村振興,硬件、軟件都要抓,不能顧此失彼。

第三,這是辦部局系統必須抓、要抓好的一件新事,要以守土盡責的力度來落實。現在各級農業農村部門的工作已經從一農拓展到三農,農村的工作都要統籌抓起來。今年國務院扶貧辦改組為國家鄉村振興局,歸口農業農村部管理。今后鄉村振興是中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局三家一起抓,抓好鄉村治理自然也是辦部局系統的職責所在、分內之事。中央農辦要發揮好牽頭抓總作用,農業農村部要搞好統籌,鄉村振興局要把相關具體工作抓起來。上邊有辦部局統籌抓,中間有各地黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門一起管,下邊有基層組織和駐村工作隊具體干,是大系統、大隊伍,抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看,在牽頭抓總、統籌協調、推動各部門形成工作合力的基礎上,探索創新了積分制、清單制、數字化等治理方式,鄉村文化和農民宣教活動也有好的起色。實踐證明,鄉村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣,只要下足力氣、把準方向、做實抓手,這件事就能抓好、抓出成效。

2.jpg

聚焦重點難點,著力破解當前鄉村治理的突出問題

鄉村治理涉及的方面很多,需要解決的問題也不少??偟墓ぷ魉悸泛椭攸c任務,中央已經作出全面部署,中央農辦、農業農村部也會同相關部門作了具體安排,要認真抓好貫徹落實。當前,重點是立足全面推進鄉村振興的新形勢新任務,堅持問題導向,針對性解決突出矛盾問題,以點帶面推動鄉村治理工作再上新臺階。

第一,推廣運用清單制,著力解決村級組織負擔重、運行不規范等問題。現在,一些地方考核檢查應接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規范等問題確實突出。這些問題不解決好,村級組織運行無序、疲于應付,村干部都成了“表哥”“表姐”,精力都放在填表打卡迎檢上,沒時間為農民群眾提供優質服務、抓鄉村振興。整治形式主義,減輕村級組織負擔,規范村級運行,最根本的是建立長效機制,各地進行了積極探索。目前看,清單制就是一種應用范圍廣、務實管用的機制,雖然具體形式不同,但歸結起來,都是將基層管理服務事項細化為清單,明晰職責邊界、優化辦事流程、健全評價機制,形成規范化、精細化、具象化的制度辦法,能夠有效促進村級組織高效規范運行,提升鄉村治理效能,好學、可用、能推廣。各地要結合自身實際,積極有序推廣運用。

一是科學編制清單。從各地實踐看,具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協助政府工作清單、村級小微權力清單、公共服務事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區,編制清單不要過分求多求全,要以問題為導向,針對本地突出矛盾、基層干部群眾關注的突出問題,確定清單類型。重慶市渝北區從破解基層負擔過重入手,向行政管理慣性“開刀”,用“四張清單”解難題、破困局、提效能,就是很好的例子。編制清單的條目,要依照法規政策全面梳理,做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協助政府工作76項,制定村公共服務項目6大類36小項,各項工作于法有據、權責清晰,讓村級組織運行由無序到有序,從以前承擔過多行政事務逐步回歸到服務群眾的主責主業上。

二是規范清單運行。有了清單,還要建立每項清單的運行規則,明確實施的主體、內容、流程等細節,并通過張榜公布、網上公開、漫畫圖冊等方式廣為宣傳,做到讓群眾能按章辦事,干部會依規履職。浙江省寧??h推行小微權力清單制,在依法梳理出36項權力清單的基礎上,配套編制了45張流程圖,明確了權力主體、權力內容、操作流程、決策方式、法律依據等。大家關心的村級事務,找誰辦、怎么辦、什么時間辦完一目了然。制定這些規則,實質上是實現了清單運行的規范化和標準化,把權力關進制度的籠子里,讓村干部管事由“逾矩”變“規矩”,農民群眾辦事由“煩心”變“順心”。

三是發揮監督作用。保障清單制的有效運行,監督就得到位。要鼓勵群眾通過“議事會”等載體開展監督,提升村務監督委員會履職能力,壓實鄉鎮監督責任,充分發揮上級黨委政府、群眾和社會各方面的監督作用。要定期對清單運行情況開展群眾民主評議、上級部門考核評價,評價結果與干部考核、績效獎勵、評優評先等掛鉤,并明確違規問題處理辦法。湖南省漣源市將清單運行納入紀委監委日常監督重要內容,對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報,各地可以借鑒。同時,清單制的運行,還要有一定的人力、經費、技術等手段予以保障。在推廣上不能搞一刀切、齊步走,條件成熟的,可以制定省級指導意見,在大范圍甚至整省推進;也可以先鼓勵部分市、縣,因地制宜開展不同類型清單的實踐探索,待試點取得經驗后再逐步推廣推開。

第二,持續推進農村移風易俗,解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題。這些問題,群眾反映十分強烈,社會輿論普遍關注,表面看似小事,但長期積累可能帶來嚴重后果。比如天價彩禮、大操大辦,看上去只是人情往來,但如果聽之任之,就會形成互相攀比、鋪張浪費等不良風氣,農民背上沉重的“人情債”。2019年5月,習近平總書記主持中央深改委會議審議通過了《關于進一步推進移風易俗 建設文明鄉風的指導意見》。兩年多來,各地各部門進行了積極探索,取得了較好成效。但也有一些地方陳規陋習還是“濤聲依舊”,抓一抓好一陣,放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈,這都反映出移風易俗必須長期抓、持續抓,在思想上形成自覺、在制度上形成規范、在風氣上形成氛圍,堅持不懈、落細落小,真正以新風易舊俗。

一是落細落實約束性措施,把村規民約立起來。制度規范的執行,最怕的就是破窗效應。村里明確不許大操大辦,但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒,規范就形同虛設、變成擺設。村規民約,對于正面的、向上的要引導倡導,對于負面的、禁止的也得有細化實化、可操作的細則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉區出臺了紅白喜事指導標準,由村委會或村民紅白理事會參照指導標準,制定本村細則,明確待客范圍、禮金數量、席面規模、辦理天數、儀式程序等具體標準。肥鄉區還出臺了相關規定,對于帶頭移風易俗好家庭,明確了享受免費體檢、生育住院費用減免、創業貸款等6項優惠政策;對于違反規定的,明確了不能評為星級文明戶、電視臺曝光等5項約束性措施。這樣標準清晰、有獎有罰,花小錢辦大事,增強了村規民約的導向性、約束性。在農村,村看村、戶看戶,群眾看干部,管好了黨員干部這個關鍵,群眾工作就好做了。因此,各地在推進移風易俗過程中,首先應要求黨員干部帶頭執行,對于違反者要依據黨紀黨規予以懲戒。同時,充分發揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用,通過有效約束,引導群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風俗有尺度,形成良好鄉風。

二是強化針對性宣傳,把社會氛圍提起來。我國農村是個典型的熟人社會,村民之間相互影響很大,群體性特征明顯,抓宣傳教育、推動成風化俗非常重要。今年4月25日,中央農辦和中宣部在安徽小崗村共同啟動了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,以通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的形式講成就、講政策,有效增進了農民群眾對黨的政治認同、思想認同、情感認同。農業農村部還組織開展了“縣鄉長說唱移風易俗”活動,運用地方傳統曲藝等方式進行宣傳引導,營造氛圍。要把這些活動長期堅持辦下去,組織黨員干部進村入戶、進田下地,面向農民群眾深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育,大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,反對封建迷信。選樹農村道德模范、身邊好人、五好家庭和好鄰居、好婆媳等先進典型,用好縣鄉廣播電視、鎮村公開欄、農村集市等傳統宣傳陣地,探索利用微信、短視頻等新媒體新陣地,抓住過年過節、寒暑假等關鍵時段,講述農民群眾“看得見、夠得著、摸得到”的事跡,對婚喪陋習、孝道式微等不良風氣,及時曝光形成輿論壓力,做到“好人好事人人夸、歪風邪氣有人抓”。

三是聚焦重點群體需求,把民生難題解決好。陳規陋習既是社會風氣問題,背后也隱含許多民生短板。比如,厚葬薄養反映了農村養老保障和服務體系還不健全,年輕人面臨出門打工與回家照顧老人的兩難困境。高價彩禮反映了當前農村青年擇偶選擇面窄、婚戀服務不健全等現實難題。要聚焦重點,幫助農村大齡青年提高技能水平和致富能力,拓展交友交際信息渠道,增加低成本的婚戀服務供給,推動解決高價彩禮等問題。甘肅省合水縣組織開展青年聯誼會、舉辦集體婚禮等方式,推廣“零彩禮”,省心省錢還隆重大方,既有面子也保住了“里子”。推進移風易俗,要緊盯重點群體的民生需求,采取務實有效辦法,為他們辦好事解難事。

3.jpg

第三,提高農民組織化程度,探索破解鄉村社會“散”的問題。當前鄉村治理方面的問題,歸結起來就是一個“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力,“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農民、發動農民,重塑村級黨組織的領導力、引領力、號召力,鞏固黨在農村執政基礎。

一是強化黨建引領。我們黨抓農村工作很重要的一條經驗,就是把黨的組織建在村里,發揮村黨組織戰斗堡壘作用,通過政治教育、思想引導、社會服務把農民組織起來,緊密團結在黨的周圍。推進鄉村治理,一定要把強化農村基層黨組織建設擺在首位,建強基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障,組織帶領村委會、集體經濟組織、社會組織等共同唱好鄉村全面振興大合唱。要加大從本村致富能手、外出經商務工人員、高校畢業生、退伍軍人等群體中培養選拔村干部的力度,健全第一書記工作隊常態化駐村工作機制,增強鄉村治理骨干力量。廣泛開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動,充分發揮2500多萬農村黨員的先鋒模范作用,引領群眾組織起來、人心凝聚起來。

二是突出文化凝聚。如果長期缺乏健康向上的精神文化生活,農民群眾就容易被封建迷信、拜金主義、個人主義等侵染,影響對集體的歸屬感、認同感,侵蝕黨在農村的思想基礎。這些年,村級文化服務中心基本實現行政村全覆蓋,農家書屋、文化活動廣場等設施也更加健全,但一些地方有設施沒人用、有場所沒活動等問題還不少,有些村民無所事事沉迷于打牌賭博、刷手機、玩游戲。農村思想文化陣地,我們不去或者沒有很好地去占領,留下縫隙,就會被別人占領。其實鄉村優秀傳統文化有特色有精華,農民也歡迎,這方面抓好了,農村的文化陣地就能建強了。要積極培育扎根農村的鄉土文化能人,支持發掘鄉村本土文化資源,運用現代化傳播方式、農民喜聞樂見形式,推出一批具有鄉土特色、貼近農民生活、積極向上的文化活動,用優秀的文化滋養身心、凝聚人心。這幾年,各地著眼農民需求,依托中國農民豐收節慶?;顒?,舉辦農民藝術節、農耕文化節、農民運動會等多種文化活動,給農民群眾送上了一份精神文化大餐,受到農民歡迎,要繼續堅持做好,打造鄉村文化品牌。

三是化解矛盾糾紛。改革開放以來,農村社會結構和利益格局都在發生深刻變動,一些地方城鄉之間、企業與農民之間以及農民內部不同群體之間利益的調整,不可避免會帶來各種矛盾沖突。近年來一些農村因為征地拆遷、宅基地使用等引發糾紛,甚至群體性事件時有發生,一定要引起高度重視?;饷芗m紛,一方面,必須健全鄉村治理體系,從制度上理順各種利益關系,平衡不同利益訴求,維護農村社會和諧穩定。另一方面,要建立完善多元化的調處化解機制,推廣新時代“楓橋經驗”,做好矛盾糾紛源頭化解和突發事件應急處置工作。只有把為民解難題做到他們心坎上,才能讓矛盾不出村、不出鄉,從源頭上預防和減少社會矛盾。

把握鄉村發展規律,創新完善鄉村治理工作方式方法

4.jpg

鄉村治理是黨委農辦、農業農村、鄉村振興系統的一項新職能,要適應農村發展變化的實際,探索新打法新路徑。

第一,工作如何切入、怎么破題?這幾年,中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局通過一手抓統籌協調,推動出臺文件,建立部際聯席會議制度,與相關部門一起會商形勢、謀劃政策、推進落實,形成了協同配合、合力推進的良好機制;一手抓模式創新,會同有關部門開展鄉村治理試點示范,遴選全國典型案例,形成了新的工作抓手。鄉村治理、鄉風文明等工作涉及許多部門,但只要工作定位找準了、思路方法找對了,該牽頭的牽頭,該配合的配合,就能得到大家的認可和支持。要堅持協同推進的工作方法,不斷總結和完善工作機制,強化鄉村治理的工作合力。

第二,工作角度怎么把握?鄉村治理關鍵是做好群眾工作,爭取絕大多數農民群眾的支持認可。要緊密聯系群眾、緊緊依靠群眾,多做正向引導、正面宣傳,把道理實實在在講清楚,把利害清清楚楚說明白,讓人心服口服。對于人情攀比問題,大多數農民都是深受其害,但又礙于情面,誰也抹不下面子,不得不隨大流,如果定出了標準、明確了規范,大家都一樣,少花錢也不丟面子,相信絕大多數人都會擁護。治理高價彩禮、高價人情,不是限制或取消正常的人情往來,這個度也得把握好。切忌在工作中簡單粗暴,把農民群眾推到對立面,造成工作被動,引發新的矛盾。

第三,農民的積極性怎么調動?農民既是鄉村治理的對象,更是治理的主體。抓好這項工作,關鍵是保障好農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權,村規民約制定、村莊規劃設計、低保戶確定、宅基地分配等事項,都要讓村民充分參與進來,讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。江蘇省在推動農村危房改造過程中,堅持“農民群眾不認可不啟動,農民群眾不滿意不收尾”,充分吸收農民的意見建議,反復進行思想動員。這樣就把頭尾都交給群眾來把握,充分吸收農民群眾的意見建議,把工作做在前,看著前期費勁一點,后期工作推動就非常順利。這些好的做法要認真總結推廣,逐步提升為鄉村治理的制度性安排。做好農村工作關鍵是把農民組織動員起來,建立農民參與的有效機制,農民能干的事要交給農民干,政府為主干的事要把農民帶上一起干。這個方法看似麻煩,實際省事,一勞永逸,長期管用,否則負無限責任。

第四,抓手載體怎么做實?鄉村治理、鄉風文明等工作,抓的是軟件,務的是實功,要想取得明顯成效,必須“虛事”實做、軟件硬抓,讓這些工作看得見摸得著,農民有真切實感。積分制、清單制為什么能落地能見效?總結起來有三條。一是有細化的標準,哪些能干、哪些不能干列得清清楚楚,干多干少有量化的指標。二是有規范的程序,干一件事有哪幾步、去哪辦、誰來辦,一目了然。三是有評價的機制,干完后誰來考核、考核什么內容、結果怎么運用,都有一整套的辦法。鄉村治理工作如果都能像這樣具體、具象、規范,找準抓手載體,一定能抓好抓實抓出成效。

(本文系中央農辦主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健2021年11月16日在鄉村治理中推廣運用清單制暨農村移風易俗工作視頻會上的講話,文章略有刪減)


END


編輯:葉榮榮

責編:趙小帥

來源:農民日報


亚洲日韩乱码一区二区三区四区| 亚洲国产精品久久人人爱| 被男狂揉吃奶胸60分钟视频 | 无码人妻AV免费一区二区三区| 东北妇女精品BBwBBw| 亚洲欧洲精品一区二区三区不卡| 极品尤物旗袍自慰喷白浆| 国产XXXX农村野外高潮HD| 欧美大片18禁AAA片免费| 乌克兰精品无码av毛片| 无码人妻AV免费一区二区三区| 东北妇女精品BBwBBW| 欧美大片18禁AAA片免费| 无码人妻AV免费一区二区三区| 国产女人高潮抽搐叫床视频 | 极品尤物旗袍自慰喷白浆| 99久久无色码中文字幕人妻 | 丰满少妇一级毛片在线播放器| 亚洲国产精品久久人人爱| 凹凸在线导航AV网站| 99视频精品国在线视频艾草 | 18禁美女黄网站色大片免费看下| 国产丰满妇女爆乳A片| 欧美性猛交XXXX富婆| H高潮娇喘抽搐喷水视频| 非洲人交乣女BBWBABES| 欧美性猛交XXXX富婆| 日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交| 快添捏我奶头我快受不了了动态图| 欧美777精品久久久久网| 无码人妻AV免费一区二区三区| 中文人妻熟妇乱又伦精品| 国产免费无码一区二区视频| 久久999精品久久久久久| 国产免费无码一区二区视频| 国产丰满妇女爆乳A片| 欧美13一14娇小XXXX| 色综合视频一区二区三区44|